目前，針對保健食品監(jiān)管的《保健食品監(jiān)督管理條例(送審稿)》正在由國務(wù)院法制辦做***后的修改。多位業(yè)內(nèi)專家對中國經(jīng)濟時報記者表示，保健食品行業(yè)將迎來嚴格監(jiān)管的后《食品安全法》時代。
食品安全法確立保健食品身份
“《食品安全法(草案)》***初提交審議時沒有提到保健食品，到第四次審議時才加入了這個概念�！敝袊＝f(xié)會秘書長徐華峰告訴中國經(jīng)濟時報記者。當時，保健食品行業(yè)普遍擔心，作為保障人民食品安全、保障消費者利益的根本大法，《食品安全法》如果不涉及保健食品，很可能導(dǎo)致整個行業(yè)無法可依。
早在1995年10月底開始實施的《食品衛(wèi)生法》中就首次明確將保健食品納入管理范疇;但“升級版”的《食品安全法》卻沒有涉及保健食品。
國務(wù)院法制辦相關(guān)人士告訴本報記者，在《食品安全法》***初審議中，有人大代表認為，現(xiàn)在的保健食品不是藥品，也不算食品，建議取消保健食品這個概念。保健品市場在我國一直很混亂，虛假宣傳、夸大宣傳成為行業(yè)的痼疾。2003年我國取消了所有藥“健”字批準文號，保健品被劃分為藥品或是食品，但相關(guān)法律法規(guī)卻沒有進行同步調(diào)整，這就造成保健食品概念模糊。
“保健食品是介于普通食品和藥品之間的一種特殊產(chǎn)品，大多數(shù)不能像普通食品一樣進行標準化管理，只有通過嚴格的注冊審批程序，才能***產(chǎn)品的安全和有效，實現(xiàn)對特殊群體的保護和保健作用�！眹鴦�(wù)院法制辦的相關(guān)人士說。根據(jù)多數(shù)代表的建議，在《食品安全法》第四次審議中增加一條規(guī)定，即“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當依法履職、承擔責任，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”。
“保健品市場一直很混亂，國家規(guī)范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進《食品安全法》很重要，明確由誰來管，今后怎么去管，對保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義�！敝袊r(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說。
保健食品行業(yè)進入嚴管時代
在6月1日正式實施《食品安全法》的當天，國務(wù)院法制辦就《保健食品監(jiān)督管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)向社會各界公開征求意見，截止日期為6月19日，之后將報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。
在我國，保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，截至2008年底，批準注冊的保健食品有9613個，約1500家生產(chǎn)企業(yè)獲得了gmp認證，年產(chǎn)值超過600億，從業(yè)人員300萬—500萬人。但該行業(yè)也存在著假冒偽劣產(chǎn)品充斥，虛假夸大宣傳現(xiàn)象比較嚴重等問題。
“有必要根據(jù)《食品安全法》嚴格監(jiān)管保健食品的要求，制定《保健食品監(jiān)督管理條例》，解決監(jiān)管體制不明確、監(jiān)管職責不清晰、部門間存在職能交叉和權(quán)責不明等問題。”
“《條例》第五條明確了保健食品由食品藥品監(jiān)管部門為主、多部門配合監(jiān)管的總體思路。理順了保健食品的監(jiān)管體制，明晰了各個相關(guān)監(jiān)管部分的職責�！痹鴧⒓印稐l例》立法論證的中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光告訴本報記者。
此前，保健食品采取多部門“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)督為輔”的監(jiān)管格局，導(dǎo)致了保健食品監(jiān)管職責不明，甚至出現(xiàn)了地方政府部門互相推諉的現(xiàn)象。“今年4月，衛(wèi)生部牽頭組織工商總局、質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局召開了立法協(xié)調(diào)會，對保健食品監(jiān)管體制進行了專題研究，明確了保健食品的監(jiān)管思路。”國家食品藥品監(jiān)督局的相關(guān)人士表示。
“《條例》還首次提出保健食品召回制度，明確了企業(yè)是***責任人，廣告審批也更加嚴格�！辟Z亞光認為，保健食品行業(yè)將迎來嚴格監(jiān)管的后《食品安全法》時代。
