6月6日，北京市委宣傳部（北京市人民政府新聞辦公室）舉行《北京市加快醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》新聞發(fā)布會(huì)。北京市委宣傳部對(duì)外新聞處處長葉昶主持。市科委、中關(guān)村管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，市衛(wèi)生健康委，市藥監(jiān)局，市醫(yī)保局，市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹情況并回答記者提問。
市政府辦公廳近日印發(fā)了《北京市加快醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，我們稱之為第三輪北京醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。下面，我介紹前兩輪“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況和本次出臺(tái)的第三輪“行動(dòng)計(jì)劃”的亮點(diǎn)及主要舉措。
一、前兩輪“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。市委、市政府始終高度重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為助推北京創(chuàng)新發(fā)展的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”之一。接續(xù)實(shí)施了2018-2020年，2021-2023年，兩輪醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，***布局支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。
2023年，北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入9761億元，為實(shí)現(xiàn)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)躍升奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資2023年達(dá)124.6億元，比2018年翻了兩番多。六年來，涌現(xiàn)出一批全球***科學(xué)家創(chuàng)辦的前沿技術(shù)企業(yè)，上市企業(yè)數(shù)量新增50家，超過前些年總量，累計(jì)達(dá)到84家。創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)出，獲批上市的創(chuàng)新醫(yī)療器械50個(gè)，AI三類醫(yī)療器械產(chǎn)品31個(gè)，連續(xù)多年穩(wěn)居國內(nèi)***，獲批上市的創(chuàng)新藥14個(gè)，居國內(nèi)***地位。總的來看，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已成為北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)力量。
六年來，通過不斷的實(shí)踐磨合，我市形成了一套市區(qū)兩級(jí)緊密協(xié)同、各單位有力配合的工作打法，持續(xù)優(yōu)化了醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。具體來說：
一是建立并持續(xù)強(qiáng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。在市級(jí)層面建立了北京市醫(yī)藥健康統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)，聯(lián)席會(huì)辦公室設(shè)在市科委中關(guān)村管委會(huì)，成員單位包括人才、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)自、衛(wèi)健、醫(yī)保、藥監(jiān)等18家與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的部門和重點(diǎn)區(qū)政府，在聯(lián)席會(huì)的調(diào)度下，著力解決醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)主體的難題和急迫需求。
二是有效完善了空間、人才、資金等產(chǎn)業(yè)要素。空間方面，產(chǎn)業(yè)供地從3年1000畝，提高到每年1000畝。近三年為產(chǎn)業(yè)累計(jì)調(diào)度工業(yè)用地3663畝，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房129萬平方米。人才方面，在醫(yī)藥健康領(lǐng)域設(shè)立全市首個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的人才專項(xiàng)政策，服務(wù)引進(jìn)了一批全球***人才，形成了引進(jìn)緊缺人才的有效路徑。資金方面，實(shí)施“財(cái)政支持醫(yī)藥健康發(fā)展的若干政策措施”在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、落地等方面，加強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)配套資金。
三是做優(yōu)平臺(tái)、孵化器、特色園等產(chǎn)業(yè)載體。建成10萬升抗體藥CMO（生產(chǎn)代工）平臺(tái)，布局小分子藥CMO平臺(tái)，搭建了脂質(zhì)納米顆粒載體、***毒載體等細(xì)胞基因治療領(lǐng)域技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)飛鏢二期、巢生等高水平專業(yè)孵化器投入使用。形成中關(guān)村生命園、大興醫(yī)療器械園等7家高品質(zhì)特色園區(qū)。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，市區(qū)密集出臺(tái)配套支持政策。圍繞提高臨床研究水平、促進(jìn)醫(yī)院成果轉(zhuǎn)化，市衛(wèi)生健康委專門制定支持舉措，推動(dòng)高博國際研究型醫(yī)院建成啟用。為提高研發(fā)物品通關(guān)效率，市藥監(jiān)局牽頭出臺(tái)“白名單”政策。為支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，市醫(yī)保局推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新藥械不納入DRG（單***組）付費(fèi)政策。海淀區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)以及經(jīng)開區(qū)分別出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。同時(shí)，我們積極爭取多項(xiàng)國家支持，推動(dòng)人遺項(xiàng)目審批試點(diǎn)、國家器械北京服務(wù)站順利落地等。
二、第三輪“行動(dòng)計(jì)劃”亮點(diǎn)和主要舉措
本輪“行動(dòng)計(jì)劃”深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力將北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)打造成具有全球影響力的現(xiàn)代化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，主要呈現(xiàn)四個(gè)亮點(diǎn)：一是突出創(chuàng)新與“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化三醫(yī)改革，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮。二是做強(qiáng)做大藥、械基礎(chǔ)板塊，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)布局新興領(lǐng)域，在細(xì)胞與基因治療、數(shù)字醫(yī)療、合成生物制造等新興賽道塑造新優(yōu)勢。四是注重精準(zhǔn)施策，全流程服務(wù)，打通堵點(diǎn)裉節(jié)，持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
“行動(dòng)計(jì)劃”明確了未來三年的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：到2026年，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破5-8項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.25萬億元，醫(yī)藥工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2400億元。結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，提出了34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門和重點(diǎn)區(qū)落實(shí)落細(xì)“行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)裉節(jié)，主要做好五個(gè)方面的工作：
一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化。為推動(dòng)更多前沿技術(shù)成果產(chǎn)出，筑牢北京創(chuàng)新優(yōu)勢，重點(diǎn)要做好“三個(gè)抓”：一抓重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)。制定北京醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)清單、機(jī)構(gòu)清單，緊盯問題需求，***服務(wù)創(chuàng)新研發(fā)和成果落地。依托首都醫(yī)科大學(xué)等具有優(yōu)勢的創(chuàng)新主體，再布局一批主體多元、機(jī)制靈活的新型體制機(jī)制的研發(fā)機(jī)構(gòu)。二抓新興領(lǐng)域和新賽道。聚焦細(xì)胞與基因治療、腦機(jī)接口、合成生物制造、AI醫(yī)療等新興技術(shù)領(lǐng)域，加快布局科技攻關(guān)項(xiàng)目，出臺(tái)細(xì)分領(lǐng)域支持政策，催生具有顛覆性、引領(lǐng)性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破。三抓研究向應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。前期支持昌平實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院、宣武醫(yī)院等優(yōu)勢臨床機(jī)構(gòu)合作，探索了較好的協(xié)同科研模式，在此基礎(chǔ)上，打造5-10個(gè)高水平基礎(chǔ)與臨床結(jié)合的研究基地。同時(shí)，依托北京市自然科學(xué)基金支持臨床醫(yī)生與科學(xué)家雙負(fù)責(zé)模式開展聯(lián)合攻關(guān)，加快基礎(chǔ)到臨床的轉(zhuǎn)化速度。
二是加強(qiáng)創(chuàng)新與三醫(yī)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同，做大做強(qiáng)藥械基礎(chǔ)板塊。在臨床階段，重點(diǎn)提高臨床試驗(yàn)效率，將流程由“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)換，推進(jìn)立項(xiàng)審查、倫理審查、合同審查同步開展，將臨床試驗(yàn)啟動(dòng)整體用時(shí)從目前的30周壓縮至25周以內(nèi)。在注冊階段，重點(diǎn)加速審評(píng)審批。加強(qiáng)創(chuàng)新品種研發(fā)進(jìn)度跟蹤，依托國家醫(yī)療器械北京服務(wù)站和北京市藥械創(chuàng)新服務(wù)站，給予前置服務(wù)，將注冊審評(píng)審批由行政審批環(huán)節(jié)延伸至技術(shù)輔導(dǎo)與審評(píng)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)少走彎路。在采購階段，重點(diǎn)暢通入院路徑。引導(dǎo)醫(yī)院每季度召開藥事會(huì)。支持企業(yè)參加國家醫(yī)保目錄談判，爭取讓更多創(chuàng)新藥納入國家醫(yī)保目錄。推進(jìn)國談藥“雙通道”試點(diǎn)，在30余家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍。同時(shí)，持續(xù)服務(wù)已上市品種，支持上市后再評(píng)價(jià)研究為拓展臨床應(yīng)用提供更多數(shù)據(jù)支撐；支持創(chuàng)新藥械在全球注冊上市和銷售，提高北京創(chuàng)新成果在海外的影響力。
三是以數(shù)字化為切入點(diǎn)，打造交叉融合特色優(yōu)勢。人工智能技術(shù)的發(fā)展，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇，北京擁有良好的人工智能創(chuàng)新基礎(chǔ)，為了搶抓機(jī)遇，我們將加快醫(yī)療大模型落地應(yīng)用，推動(dòng)通用大模型開源，以單***種數(shù)據(jù)庫為切入，開展垂類大模型訓(xùn)練，先期推動(dòng)面向藥物研發(fā)、醫(yī)療輔助、輔助診療、健康管理和中醫(yī)藥等五類場景的醫(yī)療大模型開發(fā)和落地應(yīng)用。搭建AI加速藥物研發(fā)、虛擬臨床試驗(yàn)等研發(fā)輔助平臺(tái)，為診療新技術(shù)、新藥研發(fā)提供重要支撐。支持腦機(jī)接口等醫(yī)工交叉創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞抑郁癥等***，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)開展數(shù)字療法產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)建立數(shù)字療法產(chǎn)品注冊檢驗(yàn)審評(píng)指導(dǎo)規(guī)范，服務(wù)數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)品審評(píng)和審批。
四是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)集群式發(fā)展。重點(diǎn)從加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)、做強(qiáng)基金、平臺(tái)、人才要素等方面著力。圍繞初創(chuàng)企業(yè)、骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等不同需求，市區(qū)協(xié)同，通過工作專班給予“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。針對(duì)共性需求，及時(shí)配套支持舉措。加快總規(guī)模達(dá)200億元的市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投資基金的投資布局，著力發(fā)揮好政府投資基金的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。引進(jìn)培育高能級(jí)新藥研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)載體遞送、***模型動(dòng)物等特色技術(shù)平臺(tái)；吸引更多國際***的專業(yè)孵化器。進(jìn)一步優(yōu)化人才專項(xiàng)政策，提高人才引進(jìn)精準(zhǔn)性和力度。辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇、生命科學(xué)國際論壇等品牌會(huì)議，推動(dòng)創(chuàng)新主體在研發(fā)、制造、創(chuàng)投和臨床等方面開展國際交流與合作。
五是著力強(qiáng)化保障機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。將持續(xù)優(yōu)化市醫(yī)藥健康統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)機(jī)制，以項(xiàng)目化、任務(wù)化方式，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)“建立臨床急需進(jìn)口藥械審批綠色通道”等先行先試政策加快落地，形成政策先發(fā)優(yōu)勢。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥工業(yè)用地保障，三年規(guī)劃新增不少于3000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬平米。做強(qiáng)海淀區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，支持城市副中心等具備優(yōu)勢的區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“四核多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。
下一步，我們將緊密圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”，力爭產(chǎn)出一批國際***水平的原創(chuàng)藥，推動(dòng)高端醫(yī)療器械實(shí)現(xiàn)倍增，加速形成具有全球影響力的醫(yī)藥健康創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為北京加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。
