8月16日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議。
會(huì)議中，李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化政府與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，聽得見(jiàn)、聽得進(jìn)企業(yè)的呼聲，真正為企業(yè)解決實(shí)際困難。
除了部署重要任務(wù)之外，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議還會(huì)對(duì)政府自身建設(shè)提出要求。會(huì)議中提到：“要努力提高政府工作法治化水平”。
李強(qiáng)指出，各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化執(zhí)法方式，著力降低行政成本、提高行政效能。“行政執(zhí)法要以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)楦灸繕?biāo)，對(duì)亂檢查、亂罰款等問(wèn)題要及時(shí)制止和糾正。”
今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提到了“既不能隨意高額罰款，更不能降低違法門檻”。
《意見(jiàn)》提到，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。
8月，國(guó)辦針對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。
關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院今年以來(lái)陸續(xù)定調(diào)，讓企業(yè)的發(fā)展變得心無(wú)旁騖。
涉?zhèn)髌髽I(yè)被高額罰款引爭(zhēng)議
近日，一則視頻引起了社會(huì)廣泛討論。山東一市監(jiān)局被指要求一河北涉?zhèn)麂N企業(yè)認(rèn)罰2100萬(wàn)，并且曝光工作人員有不當(dāng)言論。
視頻顯示，2024年7月29日，山東成武縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)告知書，認(rèn)為巴克（唐山）醫(yī)療科技集團(tuán)有限公司（下稱巴克公司）涉嫌傳銷，擬處罰2558萬(wàn)余元。雙方交涉過(guò)程中，成武縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局一位工作人員說(shuō)：“說(shuō)句難聽話，扶持一個(gè)企業(yè)我真沒(méi)那個(gè)本事，干垮一個(gè)企業(yè)太簡(jiǎn)單了，抓住一點(diǎn)小問(wèn)題，一放大這個(gè)企業(yè)就要完了”。該工作人員還稱：“一定要突破2100（萬(wàn)），5000萬(wàn)完成2100了，還差2900（萬(wàn)）”。
該事件引起的討論主要針對(duì)兩點(diǎn)，首先，2558萬(wàn)的罰款幾乎摧毀了一家企業(yè)。其次，成武縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局這位工作人員的不當(dāng)言論。目前該事件已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)查，并且這位工作人員同時(shí)也已被調(diào)離崗位接受調(diào)查。
“不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款”早已成為規(guī)范和監(jiān)督行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，這一次國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)了相關(guān)的政策要求。李強(qiáng)總理指出“行政執(zhí)法要以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)楦灸繕?biāo)，對(duì)亂檢查、亂罰款等問(wèn)題要及時(shí)制止和糾正。”
不降低違法門檻是大前提
前面提到的“不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款”，并不是放寬對(duì)企業(yè)的“處罰力度”，而是要過(guò)罰相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)。
這樣做的目的其實(shí)是為了禁止小過(guò)重罰，對(duì)企業(yè)造成經(jīng)營(yíng)上的影響，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。然而企業(yè)并不能因此認(rèn)為適當(dāng)?shù)倪`規(guī)也會(huì)被允許“合理存在”。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，在“不隨意高額罰款”之后，還跟了一條，那便是“不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍”。也就是說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并不是縱容企業(yè)的一些“小問(wèn)題”，違法行為的認(rèn)定不會(huì)降低門檻。
以罰增收、以罰代管、逐利罰款等已經(jīng)確定是不當(dāng)行政行為，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的言論更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于認(rèn)罰2100萬(wàn)元的河北涉?zhèn)髌髽I(yè)來(lái)說(shuō)，高額罰款自然需要標(biāo)準(zhǔn)，但違法門檻不容踐踏，孰輕孰重之間，合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)才是正途。
