審評審批占用了大量監(jiān)管資源，而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管配置的資源相對薄弱。根本出路是深化行政許可制度改革，探索建立保健食品監(jiān)管新機(jī)制，改變“重審批，輕監(jiān)管”
減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“***”等藥物成分；男性保健食品中添加“枸櫞酸西地那非”（偉哥）……這是很多保健品“神奇”***的秘密所在。日前，***人民法院、***人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
保健品介于食品與藥品之間，主要功能是用來補(bǔ)充人們從食物中難以獲得、同時(shí)又是人體健康所需要的營養(yǎng)成分，以促進(jìn)人體健康。上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初，不少紅極一時(shí)的保健品創(chuàng)下了銷售神話，如紅桃K、三株口服液等。富裕起來的中國人，更加渴望進(jìn)一步提升健康品質(zhì)。
我國對保健食品的審批管理非常嚴(yán)格，從生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、批文審批、銷售、宣傳等多個(gè)方面加以管控，確保保健食品“優(yōu)生優(yōu)育”。盡管如此，保健品管理一直是“老大難”。在保健品市場上，制假售假、假冒文號、摻入藥物、夸大功效等眾多問題屢見不鮮。
保健食品的亂象，與我國食品監(jiān)管“重審批、輕監(jiān)管”不無關(guān)系。由于財(cái)力及多種因素的約束，政府不可能無限制配置監(jiān)管資源。在監(jiān)管資源的配置上，審評審批占用了大量的資源，而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管屬于事中、事后監(jiān)管，所配置的資源則相對薄弱。
保健食品比較突出的問題出現(xiàn)在生產(chǎn)過程和銷售領(lǐng)域。去年媒體曝光了螺旋藻片、深海魚油軟膠囊、天然維生素E等產(chǎn)品，令人震驚。結(jié)果顯示，60%以上的螺旋藻保健品中重金屬鉛含量超標(biāo)，70%以上的魚油軟膠囊含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于批文含量，甚至功效成分未檢出。顯然，這些問題并不是因?yàn)樯鲜袑徟殃P(guān)不嚴(yán)造成的，而是源于生產(chǎn)過程。
事前的審批代替不了事中、事后監(jiān)管。缺乏全程監(jiān)管，報(bào)批時(shí)送檢的樣品中并無“枸櫞酸西地那非”，***終產(chǎn)品有可能會非法添加。因此，保健食品行業(yè)當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管�，F(xiàn)行的保健食品審評審批制度，造成大量重復(fù)的無效勞動。截至2012年12月，以蜂膠為主要原料的保健食品有292個(gè)，以魚油為主要原料的保健食品有147個(gè)，其他重復(fù)審批的產(chǎn)品不勝枚舉。如果將這些資源配置到安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)研究等更薄弱、更急需的領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可以發(fā)揮更大的效能。
在行政資源有限的情況下，應(yīng)調(diào)整、簡化一些環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容或程序，集中資源和精力攻堅(jiān)克難，是行政改革的大趨勢。專家建議，在保健食品的行政許可改革中，探索建立審評審批加備案的綜合管理制度。備案制不是放松監(jiān)管，而是有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，需要全過程提升監(jiān)管能力。對于膳食補(bǔ)充劑等風(fēng)險(xiǎn)相對較低的產(chǎn)品，可率先實(shí)施備案管理。有所為有所不為，好鋼用在刀刃上，才能讓“重拳”真正落到實(shí)處，更好地維護(hù)保健品安全。
杜絕保健品亂象，根本出路是深化行政許可制度改革，改變當(dāng)前的“重審批、輕監(jiān)管”弊端。希望有關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)調(diào)整資源配置，建立保健食品監(jiān)管新機(jī)制，完善日常監(jiān)管和長效監(jiān)管，讓消費(fèi)者吃得更安全。
